История индустриализации СССР 1929-1932 гг. :: Докладная записка Управления снабжения кадрами Наркомтруда СССР в коллегию наркомата об обеспечении народного хозяйства рабочей силой (ind

	Наталья Морозова: «Какую же прекрасную страну мы потеряли! И какие же прекрасные люди жили и работали в той стране. Да что там говорить, если прекрасны даже осколки от погубленной страны...»
		Великая Страна СССР Наша Родина - СССР, наша цель - социализм, наше будущее - коммунизм!
		Главная О солдате Сервисы Канал YouTube Форум Ленты День за днем 1905-07 гг. Революция 1905-07 1917 г. Революции 1917 1918-22 гг. Гражданская война 1941-45 гг. Война 1941-45 гг. Совинформбюро В этот день: по годам В этот день: по месяцам

RSS

Докладная записка Управления снабжения кадрами Наркомтруда СССР в коллегию наркомата об обеспечении народного хозяйства рабочей силой[ Оглавление ]

№ 39 Докладная записка Управления снабжения кадрами Наркомтруда СССР в коллегию наркомата об обеспечении народного хозяйства рабочей силой

3 ноября 1931 г.

Ликвидация безработицы и сменивший ее острый недостаток в рабочей силе во всех отраслях народного хозяйства в корне изменили задачи органов труда. В условиях реконструктивного периода от органов труда требовалась напряженная работа по изысканию трудовых ресурсов, плановому распределению и организации правильного использования рабочих кадров в производстве. Однако органы труда не сумели своевременно перестроить свою работу и, продолжая работать «по старинке», недопустимо отставали от темпов социалистического строительства.

Прежнее руководство Наркомтруда проглядело процесс ликвидации безработицы и продолжало тратить десятки миллионов рублей на мифических безработных в то время, когда органы труда не могли удовлетворить спроса хозяйственных органов на нужную им рабочую силу. Работа по плановому обеспечению народного хозяйства кадрами была поставлена исключительно слабо. В своем постановлении от20 октября 1930 г. ЦК ВКП(б) [1] дал следующую оценку работы органов труда: «НКТ проявил явно бюрократическое отношение к хозяйственным задачам и вместо организации быстрого распределения и использования потребной рабочей силы содержал на пособии сотни тысяч «безработных», которым выплачивал десятки миллионов рублей, не ведя никакой борьбы с летунами и симулянтами.
Аппарат НКТ и его местные органы не сумели перестроить свою работу в соответствии с поставленными перед ними задачами реконструктивного периода, проявили недопустимую косность в работе, а отдельные руководители управлений замазывали существующие недостатки в аппарате по разрешению основных проблем, подготовки рабочей силы, скатывались на путь казенного благополучия.

ЦК ВКП (б) рассматривает эти факты, как проявление правого оппортунизма на практике в бывшем руководстве НКТ СССР».

Перед новым руководством Наркомтруда была поставлена ответственнейшая задача перехода на новые формы работы в соответствии с постановлением ЦК ВКП (б) от 20 октября 1930 г. и постановлениями ЦИК и СНК СССР от 15 декабря 1930 г. и ЦИК СССР от 10 января 1931 г. по докладу НКТ СССР на 3-й сессии ЦИК [2]. Этими постановлениями перед органами труда в части обеспечения народного хозяйства рабочей силой были поставлены следующие задачи:

1) Органы труда от механической регистрации и посылки на работу самотеком прибывающих к ним рабочих должны были перейти к активному выявлению и систематическому учету новых ресурсов рабочей силы, прежде всего из числа членов семей рабочих и служащих в городах и из числа колхозников в деревне.

2) Органы труда должны обеспечить плановое распределение новых трудовых ресурсов и перераспределение уже занятой рабочей силы между отдельными отраслями народного хозяйства с учетом необходимости первоочередного и полного удовлетворения рабочей силой наиболее важных ведущих отраслей.

3) Необходимо было повести решительную борьбу против самотечных настроений хозорганов в отношении найма рабочей силы и обеспечить организованное привлечение ее хозорганами и прежде всего на основе договоров с колхозами.

4) Поставить систематическую работу по выявлению размеров и причин текучести рабочих и принимать меры к устранению ее, в то же время ведя решительную борьбу с летунами и другими злостными дезорганизаторами производства.

5) Обеспечить правильное и наиболее рациональное использование «кадров квалифицированных рабочих на предприятиях.
В соответствии с этими заданиями и развертывалась практическая работа по обеспечению рабочей силой народного хозяйства.

I. Организационная перестройка органов труда

Для обеспечения действительного выполнения этих задач прежде всего необходимо было коренным образом пересмотреть структуру, формы и методы работы органов труда, ведающих вопросами обеспечения народного хозяйства. Это и было сделано в декабре 1930 г. и январе 1931 г.[3] Во всех НКТ республик и краевых и областных отделах труда были созданы специальные сектора снабжения народного хозяйства кадрами, а существовавшие до этого в городах биржи труда, занимавшиеся только механической регистрацией и посылкой на работу лиц, обращавшихся к ним по своей инициативе, были реорганизованы в управления кадров. На эти управления были возложены следующие задачи: активное выявление новых трудовых ресурсов в городах, прежде всего среди членов семей рабочих и служащих; проведение мероприятий по планово-организованному вовлечению их в производство; установление планов обеспечения промышленности и других отраслей кадрами; осуществление контроля за правильным использованием рабочих и специалистов, их перераспределение с тем, чтобы в первую очередь были обеспечены важнейшие предприятия; проведение мероприятий по сокращению текучести рабочей силы; борьба с летунами и злостными дезорганизаторами производства; персональный учет и посылка на работу лиц, ищущих труда.

Для обеспечения возможности планирования кадров все предприятия и учреждения были обязаны представлять в органы труда свои годовые и квартальные планы потребности в кадрах и их покрытие. Органы труда должны были рассматривать эти планы и утверждать их как с точки зрения определения количества подлежащих привлечению или подготовке рабочих, так и источников покрытия.

Для обеспечения организованного распределения наличных кадров была установлена обязательность найма рабочих и служащих только через органы труда [4].
В целях наибольшего привлечения в промышленность, на транспорт и пр. лиц, по своему социальному положению близких рабочему классу, был значительно расширен круг лиц, имеющих право на регистрацию в органах труда [5]. Фактически права обычной регистрации в органах труда по этому постановлению были лишены только лица, лишенные избирательных прав в Советы, и им подобные чуждые элементы. Последние могли браться на особый учет управлениями кадров и направляться только на массовые физические работы.

Для более быстрого направления на работу лиц, регистрирующихся в управлениях кадров, последние должны были всех обращающихся к ним направлять на работу не более чем в 3-дневный срок. При том громадном спросе на рабочую силу, который имел и имеет место, этот срок был вполне реален. Нужна была только инициативная работа управлений кадров. В связи с этим была отменена всякая выдача пособий по безработице.

Были установлены формы и методы борьбы с летунами и злостными дезорганизаторами производства. Основная борьба с этим должна была проводиться на предприятиях и в учреждениях через целую систему мер общественного воздействия. При обращении летунов и других злостных дезорганизаторов производства в управления кадров последние должны были направлять этих лиц на массовые физические работы на срок 6 месяцев с момента объявления данного лица злостным дезорганизатором производства.

Все мероприятия и установки коренным образом отличались от установок старого руководства НКТ, должны были коренным образом изменить роль органов труда в обеспечении народного хозяйства кадрами, формы и методы их работы. Проведение этих мероприятий НКТ СССР взял под свой повседневный контроль, оказывая в то же время практическую помощь низовым органам труда быстрее перестроить свою работу. За отчетный период НКТ СССР своим аппаратом произвел всестороннее обследование работы крупнейших отделов труда и управлений кадров, неоднократно заслушивая их отчеты на коллегии.

Материалы этих обследований позволяют к настоящему времени сделать следующий основной вывод: несомненно, что органы труда значительно изменили характер своей работы, ближе повернулись к разрешению проблемы кадров, лучше практически ее разрешают. Но наряду с этим положительным в органах труда еще многое сохранилось от старого, много сохранилось косности, неповоротливости, неумения маневрировать наличными ресурсами рабочей силы. Перестройка происходила чрезвычайно медленно. Положительные результаты работы управлений кадров за отчетный период выразились в факте направления на работу за отчетные семь месяцев свыше. тыс. [6] чел., ранее не работавших по найму, в том числе. тыс. [7] женщин. Причем уже не только механическая регистрация и посылка на работу лиц, самотеком идущих в управления кадров, но и имеются многочисленные факты активного выявления женщин и подростков из рабочих семей, желавших пойти работать. Такую работу проводили белорусские и украинские органы труда, московский и ленинградский отделы труда и пр. В результате активной работы, развернутой ленинградским отделом труда, последнему в очень короткий срок удалось выявить свыше 30 твтс. женщин, членов семей рабочих, изъявивших [желание] пойти работать в промышленность. По инициативе белорусских органов труда начата и успешно проводится в ряде городов работа по заключению соглашений предприятий с жактами. По этим соглашениям жакты берут на себя обязательство учесть женщин, желающих работать, организовать столовые, ясли, детские сады, а предприятия — принять на работу женщин, обучить их, предоставить для организации яслей, столовых и пр. необходимые средства и оборудование. Этот опыт сейчас распространяется и должен дать значительные положительные результаты.

За отчетный период времени через управления кадров прошло в общей сложности большое число людей, которые направлялись на важнейшие, ударные участки. Всего за 1-е полугодие 1931 г. в управлениях кадров было зарегистрировано 1930 тыс. случаев предложений труда, в том числе 512 тыс. ранее не работавших по найму. Было заявлено спросов на 3351,6 тыс. рабочих и было 2401,6 тыс. случаев посылок на работу. Это показывает еще очень высокий оборот рабочей силы на предприятиях, что и находит свое подтверждение в нижеприводимых данных о текучести рабочей силы.

Движение числа состоящих на учете управлений кадров по месяцам 1931 г. представляется в следующем виде [табл. 1].

[ТАБЛИЦА 1]

Месяцы	Всего зарегистрировано лиц (в тыс.)	Поступило спроса	Послано на работу	Осталось на учете управлений кадров (на 1-е число)
Январь	333,6	574,3	400,7	236,8
Февраль	312,1	503,1	385,0	—
Март	357,0	580,9	449,8	—
Апрель	333,5	557,4	415,5	172,9
Май	320,5	573,6	409,6	144,7
Июнь	277,1	562,3	341,0	86,5
На 1/VII	—	—	—	61,1

Таким образом, несмотря на очень большое количество регистрируемых, остаток лиц, ищущих труда, состоявших на учете управлений кадров, неуклонно уменьшается. Это показывает весьма незначительное во времени пребывание на учете управлений кадров лиц, ищущих труда. Сплошных данных о длительности пребывания лиц, ищущих труда, на учете управлений кадров нет, но личные наблюдения работников НКТ, а также нижеприводимые данные по Москве и Ленинграду говорят о кратковременности пребывания на учете кадров. Так, по Ленинграду на 1 октября с.г. из состоящих на учете 1190 чел. квалифицированных рабочих состоят на учете до 5 дней — 50%, от 5 до 10 дней —23%, от 10 до 15 дней—14%, а от 15 до 20 дней только 13%. По Москве в момент обследования (конец мая месяца с.г.) было следующее положение: токарей по металлу состояло 32 чел., из них: токари — 5—6-го разрядов (3 чел.) состояли на учете один День; из 7 токарей 4-го разряда б состояли один день и один — два дня; из 17 токарей ниже 3-го разряда 15 состояли меньше пяти дней.

Однако наряду с этим есть случаи, когда отдельные группы лиц, ищущих труда, задерживаются на длительный срок — свыше месяца. Такие факты особенно часты по Московскому управлению кадров. Например, в момент того же майского обследования на учете управления кадров состояло 214 слесарей-инструментальщиков, из них до 10 дней состояло 36%, 12% — свыше месяца и остальные — от 10 дней до месяца. Имеются и другие подобные примеры, которые подтверждают сделанный выше вывод, что ряд управлений кадров очень медленно реализовал указания НКТ о перестройке, что в их работе еще много сохранилось от прежней косности и неповоротливости, так как ничем иным нельзя объяснить тот факт, что в момент острого недостатка в квалифицированных кадрах на учете управлений кадров состояли хотя и незначительные группы квалифицированных рабочих без дела.

Нужно указать, что еще далеко не достаточно управления кадров поставили работу по контролю за правильным использованием рабочей силы на предприятиях. Эта работа может быть удовлетворительно поставлена только при условии привлечения к этому делу широкого рабочего актива, тесной увязки ее с профсоюзами. Правда, общественная инспектура создана, но руководство ее работой организовано совершенно недостаточно. Поэтому эта важнейшая задача управлений кадров проводилась недостаточно организованно и бессистемно.

Также недостаточно последовательно управления кадров проводили борьбу с летунами и другими злостными дезорганизаторами производства. Основной недостаток в этой работе заключается в том, что органы труда недостаточно влияли на выявление действительно злостных дезорганизаторов и недостаточно последовательно проводили в отношении действительных злостных дезорганизаторов меры борьбы. Благодаря недостаточному руководству и контролю органов труда были случаи грубого извращения директивы о злостных дезорганизаторах. Например, в разряд их относились лица, которые уходили с работы по той причине, что им буквально негде было жить. Органы труда зачастую штамповали это дело и применяли к таким «дезорганизаторам» установленные меры воздействия тогда, когда эти меры воздействия надо было применить в отношении администрации предприятий.

Еще полностью не разрешен вопрос о своевременном составлении годовых и квартальных планов обеспечения народного хозяйства кадрами. Это объясняется тем, что у хозяйственных организаций с этим делом положение еще крайне неблагополучно.

Установленная постановлением СНК СССР 15 декабря прошлого года обязательность найма рабочей силы в городах только через органы труда — мера, вполне нужная в первый период перехода к плановости в обеспечении предприятий рабочей силой, по мере укрепления этой работы и изменения хозяйственной обстановки оказалась ненужной, и в конце мая месяца НКТ СССР поставил перед СНК СССР вопрос об отмене обязательности найма рабочих и служащих через органы труда и возложения ответственности за привлечение рабочей силы и в городах непосредственно на предприятия. Это предложение было принято правительством в сентябре месяце [8], и в настоящее время производится соответствующая перестройка работы органов труда и хозорганов. НКТ СССР считает, что еще в течение некоторого времени Должны быть сохранены в местных органах труда управления кадров с функциями персональной регистрации лиц, ищущих труда, и направления их на работу. Однако сеть таких управлений будет значительно сокращена, и они будут оставлены только в крупнейших промышленных центрах. Во всех остальных городах должны быть организованы в составе городских отделов труда специальные сектора, на которые будет возложена задача планового регулирования, обеспечения предприятий кадрами, контроля за работой предприятий по найму рабочих и по использованию их на предприятиях, разработки мероприятий по борьбе с текучестью рабочих, выявления и учета трудовых ресурсов в городах. В целях большего вовлечения в производство членов семей рабочих и служащих НКТ СССР установлен учет их на крупнейших предприятиях администрацией предприятий. Это мероприятие уже в ближайшее время должно дать значительные результаты по увеличению притока на предприятия женщин.

II. Организация вербовки рабочей силы

Ликвидация безработицы и колоссальный рост потребности народного хозяйства в. рабочей силе привели к тому, что деревня стала почти единственным и основным источником комплектования предприятий рабочей силой. В то же время широкое развертывание колхозного движения и связанное с ним улучшение материального благосостояния бедняцких и середняцких слоев деревни поставили совершенно по иному вопросы отходничества, резко сократился самотек, а отсюда дело организованного привлечения рабочей силы из деревни стало основным и решающим условием успешного хода социалистического строительства. В связи с этим вопросы организации и проведения вербовки рабочей силы были основными в работе органов труда за отчетный период времени.
Еще в начале 1931 г. НКТ СССР, учитывая абсолютную необходимость перехода на плановое привлечение рабочей силы из деревни, и в первую очередь из колхозов, установил, что вербовка рабочей силы в колхозах должна производиться по планам на основе договоров взаимопомощи между хозорганами и колхозами. Вместе с этим было установлено, что вербовка рабочих должна производиться непосредственно хозорганами во всех тех случаях, когда исключена возможность конкуренции между ними. Органы труда должны были осуществлять тщательное планирование мест вербовки и руководство и контроль за проведением вербовки.

План Наркомтруда СССР предусматривал размер вербовки рабочих в 1931 г. в количестве 7 723 тыс. чел., из которых: для лесозаготовок — 2176 тыс., совхозов — 2073 тыс., строительства — 1323 тыс., сплава — свыше 1 млн. чел. и т.д.

Согласно указанному плану, основная вербовка рабочих приходилась на 1-е полугодие 1931 г., в течение которого должно было быть привлечено 5 138 тыс. чел. (66,5% годового плана привлечения).

Результаты вербовок в I квартале 1931 г. оказались чрезвычайно неблагоприятными. Так, например, план вербовки 25 тыс. рабочих для Донбасса был выполнен только на 50%, вербовка в РСФСР 88 тыс. рабочих для ряда важнейших строек была выполнена на 13,4%, план вербовки 213 тыс. рабочих для торфоразработок был выполнен к 25 апреля 1931 г., т.е. за 10 дней до начала сезона, лишь на 56,8%. Столь слабый ход вербовки рабочих в начале 1931 г. объяснялся, во-первых, неправильным организационным построением работы по вербовке, заключавшимся в том, что оперативная работа фактически проводилась хозорганами, а ответственность за проведение ее возлагалась на органы труда. Это приводило к обезличке и безответственности хозорганов за привлечение рабочей силы.

Второй основной причиной было сопротивление, оказанное колхозной системой проведению организованного привлечения колхозников в отход на основе договоров с хозорганами.

Совместное постановление НКТ СССР и Колхозцентра о заключении договоров хозорганами с колхозами [9] было в начале марта отменено единоличным распоряжением председателя Колхозцентра, что по существу явилось сигналом для всей колхозной системы не только не оказывать содействия вербовке рабочих, но и всячески препятствовать отходничеству колхозников. Это наблюдалось в течение всего 1-го полугодия 1931 г. в самых разнообразных формах.
Двойственность положения с организацией вербовки рабочих, что находилось в полном противоречии с новыми условиями хозяйственного строительства, была устранена постановлением СТО от 3 марта 1931 г. Этим постановлением Совет Труда и Обороны возложил вербовку рабочих непосредственно на заинтересованные хозорганы, указав при этом, что укомплектование предприятий рабочими кадрами должно стать неотъемлемой частью работы хозорганов по выполнению промфинпланов и что ответственность за несвоевременный набор и неправильное использование рабочих кадров несут сами хозорганы. Что касается взаимоотношений с колхозной системой и ее роли в организованном привлечении рабочей силы, то этот вопрос был поставлен НКТ СССР перед правительством в конце марта и получил свое разрешение в постановлении ЦИК и СНК СССР от 30 июня 1931г. [10]

Постановление СТО от 3 марта 1931 г. внесло необходимую ясность в организацию вербовочной работы и, несмотря на еще продолжавшееся сопротивление колхозной системы, дало положительные результаты в ходе вербовки рабочих, так, например, план вербовки 629 тыс. рабочих для сплава был выполнен к 20 мая на 94,1% (завербовано 593 тыс.). Значительно успешнее прошла вербовка во II квартале для угольной промышленности: для Донбасса из 67 тыс., предусмотренных планом, завербовано 41,1 тыс. чел. (61,3%), для Москвугля завербовано 4 925 рабочих (79,4% задания), Востугля — 3 591 чел. (110% задания). План вербовки рабочих для Магнитостроя был выполнен во II квартале на.% [11] (завербовано... [12] рабочих). Экспортлес завербовал для погрузочных работ в портах 30 654 рабочих, что составило 72% от плана вербовки.

Число рабочих, занятых в строительстве, увеличилось во II квартале на 523 тыс. чел., несмотря на громадную текучесть рабочей силы (так, например, по 52 стройкам Ленинградской обл. за II квартал утечка рабочих составляла 73,1% к числу прибывших). Однако необходимо отметить, что во II квартале 1931 г. хозорганы еще не организовали как следует вербовочную работу и последняя проводилась старыми методами.

Новые методы вербовки рабочих, несмотря на указания тов. Сталина и постановление ЦИК и СНК СССР от 30 июня 1931 г., не получили достаточного практического применения и в течение всего III квартала. Хозяйственные организации свое неумение организовать вербовку рабочих по-новому пытались и еще до настоящего времени пытаются прикрыть ссылками на плохое планирование мест вербовки органами труда, на нереальность отводимых районов вербовки и на сопротивление со стороны колхозов. Такие жалобы стали массовыми и встретили решительный отпор со стороны Наркомтруда. Не отрицая, что из-за отсутствия хорошо налаженного учета трудовых ресурсов могут иметь место при отводе районов вербовки ошибки в определении возможностей того или иного района, НКТ СССР все же полагал, что поскольку вербуется главным образом массовая неквалифицированная рабочая сила, то в большинстве случаев «нереальность» района есть результат не отсутствия рабочей силы, а неумения хозоргана привлечь ее и создать для ее работы надлежащие условия. Проведенная НКТ в июле месяце 1931 г. своим аппаратом опытная вербовка рабочих в нескольких таких районах, какие хозорганы относили к «нереальным», вполне подтвердила это. Вот каковы результаты этой вербовки, которая, кстати сказать, проводилась в самый разгар полевых работ, когда основная масса крестьянского населения занята, а отходническая часть населения уже в отходе.

В Дмитриевском районе ЦЧО Индустрии по наряду от 8 марта на вербовку 200 чернорабочих не смог до июля никого завербовать; Уралкоксодимкомбинат сообщил, что в этом районе свободных людей нет. Между тем, бригада НКТ с 5 по 16 июля выявила, навербовала и отправила из этого же района 441 чел. (8-му строительному тресту—104 чел., Вохимтресту—188, Днепрострою — 94, «Углю» — 85).

В Болыне-Усинском районе Уральской области трест «Теплобетон» не смог с апреля до июля реализовать наряд на 830 чернорабочих, ссылаясь на нереальность района вербовки. При опытной вербовке весь этот наряд (для того же треста) был выполнен в течение восьми дней (с 14 по 22 июля), причем записано было сверх наряда 70 чел., желавших уйти на заработки. Между тем, Теплобетон, имея аппарат в 25 чел. вербовщиков, расходуя на него десятки тысяч рублей, не смог в течение трех месяцев навербовать в Больше-Усинском районе ни одного рабочего.

В той же Уральской области Тагилстрой в течение трех месяцев не мог навербовать рабочих, ссылаясь на нереальность Липченского, Пишманского и Талицкого районов. При опытной же вербовке в этих же районах для Тагилстроя было навербовано 6 тыс. рабочих. Наконец, в Лунинском районе Средней Волги представители вербующих организаций (Мосторфа, Совхозхлопка, Мосжелдорстроя и Северной ж. д.) составили 29 мая акт, заверенный и райотделом труда, и райколхозом, и райрки, в котором констатируют, что свободных работников в районе якобы нет. Между тем, при опытной вербовке за одну пятидневку июля по одному лишь Мерлинскому сельсовету было завербовано для Совхозхлопка 122 рабочих.

Результаты опытной вербовки, а также и целый ряд других обследований, проведенных как до, так и после издания постановления ЦИК и СНК от 30 июня 1931 г., показывают, что хозяйственные органы еще далеко не усвоили и практически не реализовали указаний тов. Сталина об организованном наборе рабочих путем договоров с колхозами. Нужно сказать, что и органы труда и колхозные организации еще не усвоили в полной мере политического и хозяйственного значения нового порядка вербовки рабочих и допустили целый ряд извращений в практическом проведении вербовки.

Непонимание хозорганами, а также органами труда и колхозной системой указаний тов. Сталина и постановления ЦИК и СНК СССР выразилось прежде всего в том, что хозорганы стали возлагать на колхозы обязательства по вербовке рабочих -причем стремились это оформить заключением договоров не непосредственно с колхозами, а с райколхозсоюзами. Наиболее характерным примером такого извращения является типовой договор, разработанный Союзстроем. Этот договор представлял собой не договор социалистической взаимопомощи колхоза и предприятия, а типичный подрядный договор купли-продажи. Он возлагал на колхозы все функции вербовки и отправки рабочих, вплоть до.материальной ответственности колхоза за несоответствие навербованных требуемым профессиям. Этим договором правление колхоза превращалось в нарядчика рабочей силы для хозоргана и на практике должно было неизбежно привести к принудительному направлению колхозников в отход. Примерно такой же договор был разработан Союзлеспромом, но издание последнего было задержано.

Большинство хозорганов чрезвычайно медленно раскачивалось с заключением договоров с колхозами. Так, например, к 15 сентября в Ленинградской обл. заключили договоры с колхозами только 12 промышленных предприятий на вербовку 1459 рабочих, тогда как разрешение на вербовку получили 49 предприятий на 10629 чел.

Ряд органов труда, в том числе и наркомтруды. УССР и БССР, встали на неправильный путь издания единых тигговых договоров для всех хозорганов, чем связывали инициативу хозорганов и колхозов по установлению между собой деловых взаимоотношений при вербовке рабочих. По-прежнему имели место случаи задержки колхозников и отрыва их с работы на предприятиях. Иногда это принимало совершенно уродливые формы, как, например, в отношении колхозников колхоза имени К. Маркса Западной обл., работающих на Свирьстрое, которые в своем письме начальнику строительства пишут, что в момент отправления их на работу на Свирьстрой (6 сентября с.г.) «председатель нашего колхоза тов. Моисеенков Петр обругал нас всякими нахальными и срамными словами и категорически сказал, что я здесь с вашими женами и семьями распоряжусь как мне захочется, всех поразграблю. „Вези их этих паразитов,— (обращение к вербовщику), — чтобы они не вернулись, а я их поразграблю здесь и их семьям ничего не дам и дальше к своим холупам не вернетесь, я их здесь пожгу на дрова"». Это уже пример явно контрреволюционной выходки, и все дело передано прокурору Западной обл.

Такие явления находят свое объяснение в том, что маесово-разъяснительная работа вокруг постановления об отходничестве была поставлена совершенно недостаточно. Как пример отношения к этому делу со стороны некоторых районных организаций можно указать на факт с редакцией газеты «Серп и молот» в Крестецком районе Ленинградской обл., которая (редакция) отказалась от помещения статьи, посвященной отходничеству, по мотивам, что вопрос об отходничестве в районе будировать не время. Между тем, развертывание массово-разъяснительной работы вокруг вопросов отходничества диктуется не только необходимостью недопущения извращений при реализации новых методов вербовки рабочих, но и необходимостью дачи должного отпора той кулацкой агитации против отходничества, которая еще имеет место в целом ряде районов (Западная обл., Северный Кавказ, Украина) и иногда принимает самые острые формы.

Недостаточное внимание хозорганов к правильной организации вербовки находит свое выражение также в крайне плохом состоянии вербовочного аппарата. Его подбору и руководству, его работе хозорганы достаточного внимания не уделяют. Поэтому состав вербовочного аппарата, как правило, недостаточно квалифицированный, в практике работы допускает целый ряд извращений, и иногда он не только не содействует быстрейшему укомплектованию рабочей силой, но и срывает это. Наряду с посылкой для вербовки инженеров (Уралжелдорстрой в Тюменском районе) посылаются совершенно неграмотные, не разбирающиеся в основных политических вопросах люди. Вместо массово-разъяснительной кампании многие из таких «вербовщиков» занимаются администрированием.

Случайные люди, попадая в число вербовщиков, своими действиями зачастую дискредитируют не только себя, но и свою хозорганизацию и все мероприятия по организованному привлечению рабочей силы. Приведем несколько фактов, характеризующих состояние вербовочного аппарата. Уполномоченный «Угля» по Татарии, характеризуя свой же вербовочный аппарат, выделяет 4 группы: пьяниц — 9 чел., дезертиров—14 чел., негодных, просивших отправить их обратно,— 14 чел. и неспособных вообще к вербовке— 9 чел. За пять месяцев вербовки в ЦЧО из 181 вербовщика «Угля» убыло 84 чел., из которых дезертировало — 52 чел., снято за пьянство и бездеятельность — 4 чел., за растрату— 1 чел., по болезни — 20 чел., по негодности — 7 чел. Вербовщики, направленные рудоуправлениями взамен убывших, оказались тоже неподходящими. Проверочная бригада, посланная в Череповецкий район для проверки хода вербовки 2300 рабочих для Свирьстроя, застала всех вербовщиков Свирьстроя в городе в ресторане, где они пьянствовали. В Ракитянском районе УССР вербовщик Индустроя, приехав в самый разгар уборочных работ в Узинский сельсовет, вызывал курьером к себе на расстояние до 7 км для заключения договоров председателей колхозов. В Кадуйском районе Ленинградской обл. вербовщик Невдубстроя, стуча кулаком по столу, требовал рабочую силу. Севзапгосречтранспорт, например, не имеет сведений о том, какой у него вербовочный аппарат, где он находится и что делает. Что касается количественного состава вербовочного аппарата, то он во многих случаях вполне обеспечивал

Выполнение вербовочных заданий, если бы качественный подбор вербовщиков был удовлетворительным. Так, например, тот же «Уголь» содержит 240 работников по вербовке на 10 тыс. вербуемых в месяц рабочих, т.е. на одного вербовщика приходится несколько более 40 вербуемых рабочих. По Союзсахару имеется свыше 3500 вербовщиков при необходимости вербовать в среднем в месяц 120 тыс. чел. (369 тыс. — на весеннюю посевную кампанию, 331 тыс.— на обработку свеклы, 218 тыс.— на уборку зерновых культур и 263 тыс.— на копку свеклы). В обоих приведенных случаях норма вербовщиков невелика и легко выполнима.

Все указанные извращения и недочеты вербовочной работы, выявленные обследованиями НКТ СССР и ЦКК РКИ, получили должную оценку в постановлениях ЦКК — НК РКИ СССР от 28 августа 1931 г. и НКТ СССР от 21 сентября 1931 г. и 28 сентября 1931 г. Этими постановлениями хозорганам, колхозной системе и органам труда даны указания о правильной организации работы в дальнейшем. Установлены совершенно точные формы материальной помощи хозорганов колхозам и формы и пределы участия колхозов в вербовке. В целях же предотвращения могущих быть извращений введена обязательная регистрация договоров в органах труда.

Ход вербовки рабочих в III квартале особенно наглядно показывает, что те хозорганы, которые перестроили свою вербовочную работу и проводили ее в полном соответствии с указаниями тов. Сталина и на основе постановления ЦИК и СНК СССР от 30 июня 1931 г., сумели не только выполнить, но и перевыполнить свои планы вербовки. Наиболее яркий пример правильной постановки вербовки рабочей силы дает вербовка для Донбасса; план этой вербовки в 65 тыс. чел. был перевыполнен, и в III квартале Донбасс завербовал до 70 тыс. рабочих. Примеры хорошо организованной вербовки мы имеем и по целому ряду других предприятий. Например, трест Московской городской ж. д. в Краснохолмском районе Московской обл. в течение двух месяцев не мог реализовать наряды на вербовку, но заключив с колхозами договоры о взаимопомощи и выполнив свои обязательства, сумел в течение шести дней завербовать 187 колхозников.

Наоборот, в тех случаях, когда хозорганы не перестроили своей работы и не приняли мер к организованному привлечению рабочей силы, рассчитывая на самотек, их планы вербовки оказались в значительной степени недовыполненными. Особенно яркий пример в этом отношении дают совхозы Наркомзема. Например, в разгар уборочной кампании совхозы Зернотреста имели только 58% потребных по плану рабочих, совхозы Свиновода—68,7%, Овцевода — 60,8%, Сортсемтреста — 56,5%, Союзтабака-52,9% и рекорд побили совхозы Средазхлопка, которые помимо скверной вербовки рабочих имели исключи тельно скверные культурно-бытовые условия и были обеспечены рабочей силой против плана только на 28,1%. В то же время совхозы Союзсахара, которые во многих случаях совпадали территориально с совхозами других систем, были обеспечены рабочими на 80,9% по отношению к плановой потребности. И действительно, произведенное НКТ СССР обследование центральных аппаратов перечисленных выше трестов показало, что помимо Союзсахара ни в одном из этих трестов не было поставлено на должную высоту руководство работой совхозов по организованному привлечению рабочих.

Очередными задачами в области организации труда вербовочной работы и улучшения ее постановки являются:

1. Тщательная постановка работы по выявлению и учету трудовых ресурсов деревни, в особенности колхозов.
Современное состояние этого дела крайне неудовлетворительное. Систематического выявления и учета трудовых ресурсов в деревне в 1931 г. не проводилось. Не был организован учет и в течение 1-го полугодия 1931 г. Единственно, чем органы труда руководствовались при определении размеров трудовых ресурсов в каждом из районов, это данные анкетного обследования отхожих промыслов в 1928/29 г. Некоторые местные органы труда (Украина, Ленинградская обл. и др.) провели в 1930 г. или 1931 г. дополнительный единовременный учет. Однако все эти данные не давали ясного и полного представления о географии отходничества, особенно в части отхода квалифицированных рабочих, и, естественно, это сильно затрудняло планирование мест вербовки рабочих. Считая такое положение совершенно ненормальным, НКТ СССР еще в начале 1931 г. поставил вопрос о введении постоянного учета трудовых ресурсов деревни. Разрешение этого вопроса задерживалось нежеланием Колхозцентра возложить на колхозы проведение этого учета, а также отсутствием твердой финансовой базы для проведения его. Лишь в конце июля все эти вопросы удалось разрешить и приступить к практическому проведению учета. Учет поставлен таким образом, что будут получены единовременно сведения о числе ушедших на заработки в 1-м полугодии и затем эти сведения будут поступать ежемесячно. По колхозам в этих сведениях будет указываться количество рабочих, которые в предстоящий месяц могут уйти в отход. Кроме этого систематического учета движения отходников, по согласованию с Колхозцентром и Госпланом введена разработка простейших трудовых балансов труда по колхозам на 1932 г. Эти балансы труда колхозов и ежемесячные данные об уходящих на заработки позволяют органам труда значительно более точно планировать районы вербовки.

Практически задача сейчас сводится к тому, чтобы действительно обеспечить массовое поступление ежемесячных отчетов об отходе и составление простейших балансов труда по колхозам на 1932 г.

2. Организация правильного распределения мест вербовки между хозорганами.

Неналаженность учета трудовых ресурсов, а также крайне скверное планирование потребности в рабочей силе хозорганами (к началу 1931 г. фактически ни один хозорган не представил плана потребности на год) — все это не давало возможности правильно распределить районы вербовки между хозорганами, заставляло в течение года неоднократно изменять это районирование и т.п., что являлось одним из серьезных препятствий правильной организации вербовочной работы.

Между тем, в условиях перехода на организованное привлечение рабочих, преимущественно на основе договоров с колхозами, особое значение приобретает тщательное и длительное освоение хозорганом районов вербовки, установление постоянных связей с колхозами и прочими сельскими организациями. Учитывая это, Наркомтруд СССР установил уже на 2-е полугодие 1931 г. и на 1932 г. новый порядок распределения мест вербовок, а именно: районы, в которых хозорганы вербовали рабочих в начале 1931 г., закреплены за этими же хозорганами до конца года; при установлении плана вербовки в 1932 г. места вербовки будут закреплены за хозорганами на весь 1932 г. Эта линия может быть обеспечена только в том случае, если хозорганы сумеют дать сведения о своей потребности в рабочей силе в те сроки и в том порядке, как это установлено последним постановлением НКТ СССР от.9 октября 1931 г. При распределении мест вербовки НКТ СССР предложил органам труда, кроме отвода постоянных районов вербовки, исходить из следующих принципов: а) места вербовки отводятся только областными отделами и лишь для ограниченного круга ударных строек и важнейших предприятий Наркомтрудом СССР; б) до минимума сводятся дальние переброски рабочих; в) максимально используются местные трудовые ресурсы; г) вербовка рабочих хозорганами концентрируется в наименьшем числе мест; д) в каждом районе допускается для вербовки минимальное число хозорганов.

Вся работа по.районированию мест вербовки на 1932 г. по установленному Наркомтрудом плану должна быть закончена к 1 января 1932 г.

3. Улучшение работы вербовочного аппарата.

Должный качественный подбор вербовочного аппарата и хорошая организация его работы по существу решают успех вербовки рабочих. Современное состояние вербовочного аппарата совершенно неудовлетворительное. Очередными мероприятиями по улучшению его работы являются: а) во всех звеньях хозяйственного аппарата должны быть выделены ответственные лица, которые должны нести полную ответственность за состояние вербовочного аппарата, систематически контролировать и руководить его работой; б) должна быть проведена сплошная проверка состава вербовщиков, должны быть удалены все негодные элементы, и состав должен быть укомплектован выдержанными, политически грамотными, квалифицированными работниками, знакомыми с условиями производства и по возможности.знакомыми с районами вербовки; вербовщик должен стать действительным представителем предприятия и рабочей общественности его; в) каждого вербовщика необходимо прикрепить к району вербовки до окончания набора отходников, давая ему совершенно определенные задания, возложив персональную ответственность за выполнение задания, и ввести систему поощрительных мер за успешное проведение.работы.

4. Упорядочение дела заключения договоров взаимопомощи между хозорганами и колхозниками.
Необходимо добиться того, чтобы договоры явились действительно основной формой взаимоотношений хозорганов с колхозами по вопросам вербовки рабочих и чтобы основная масса отходников вербовалась именно на основе договоров. Необходимо добиться взаимной ответственности сторон за выполнение принятых по договорам обязательств, а для этого содержание договоров должно стать более конкретным в смысле взаимных обязательств сторон, должен быть обеспечен постоянный контроль со стороны органов труда и особенно колхозной и рабочей общественности за ходом выполнения этих договоров.

5. Усиление (руководства со стороны органов труда заключением договоров хозорганов с колхозами и усиление контроля над проведением вербовок.
Все извращения, имевшие место в практике заключения договоров, и недостаточное развертывание этого дела в значительной мере объясняются недостаточным руководством этой работой со стороны органов труда, а также совершенно недостаточной информированностью и колхозов и особенно колхозников о постановлениях правительства, ЦК ВКЩб) и НКТ СССР. Установленный НКТ СССР порядок обязательной регистрации договоров в органах труда является определенной гарантией против извращений директив по этим вопросам, но это может быть достигнуто только при значительном улучшении качества работы низового аппарата органов труда, а именно районной инспектуры труда. Современное состояние инспектуры совершенно неудовлетворительно и не гарантирует той постановки контроля и руководства вербовочной работой, которая настоятельно необходима. Прежде всего инспектура крайне незначительна количественно.

Как правило, на район имеется не больше, чем один инспектор, а во многих случаях этот инспектор одновременно совмещает ряд других обязанностей (соцстрах, собес и пр.). В районах с большим числом отходников один инспектор, даже когда он никакой другой работой не занят, естественно, удовлетворительно с работой справиться не может. Отсюда многочисленные вербовщики хозорганов остаются без всякого руководства и контроля, в результате все те безобразия с вербовкой, о которых говорилось выше. Во-вторых, качественный состав инспекторского аппарата очень недостаточный. Во многих случаях на эту работу направляются случайные люди, которые не могут быть использованы на другой работе. К тому же состав инспекторов очень часто сменяется. И наконец, последнее, что сильно осложняет и ослабляет работу районной инспектуры труда, это беспрерывные мобилизации инспекторов на всевозможные многочисленные кампании. В большинстве случаев инспектор не находится на месте и отлучается из района не по вопросам вербовки, а по другим делам, к его работе непосредственного отношения не имеющим. В бесконечных отрывах инспекторов от их прямой работы, несомненно, сказывается недооценка со стороны многих районных советских и общественных организаций важности дела организованного привлечения рабочей силы для быстро растущей социалистической промышленности, строительства и других отраслей хозяйства.

Поэтому для улучшения практики организованного привлечения рабочей силы из деревни, из колхозов, кроме усиления систематической разъяснительной работы в массе колхозников (это должна делать главным образом колхозная система), необходимо коренным образом изменить положение с районной инспектурой труда, а именно: а) необходимо увеличить районную инспектуру труда— иметь в основных отходнических районах по крайней мере двух инспекторов при одном техническом работнике; б) необходимо улучшить подбор инспекторов и организовать их подготовку и переподготовку; в) необходимо запретить районным организациям возлагать на инспекторов другие, не свойственные им функции, отзывать их с работы без согласия областных отделов труда и использовать их на различных кампаниях.

III. Обеспеченность рабочей силой народного хозяйства в 1931 г. и текучесть рабочей силы

Все отрасли народного хозяйства, за исключением железнодорожного транспорта, в отчетном периоде не имели количества рабочих, предусмотренного планами. Особенно остро стоял

[ТАБЛИЦА 2]

Отрасли промышленности	Показатели	Число занятых рабочих
Отрасли промышленности	Показатели	январь	февраль	март	апрель	май	нюнь	июль	август	сентябрь
Вся промышленность	1931 г.,тыс.	4247,4	4200,1	4182,1	4236,3	4237,6	4393,2	4527,8	4591,9	4771,0
Вся промышленность	% 1930 г.	136,5	132,3	127,9	125,2	121,8	119,2	120,4	122,1	127,2
Группа „А"	1931 г.,тыс.	2705,1	2688,8	2692,3	2755,7	2787,8	2947,8	3047,7	3044,3	3139,3
Группа „А"	% 1930 г.	146,5	139,8	135,5	132,6	128,3	123,6	124,4	124,6	130,8
Группа „Б"	1931 г.,тыс.	1542,3	1531,3	1489,8	1480,6	1449,5	1445,4	1480,1	1547,6	1631,7
Группа „Б"	% 1930 г.	121,9	121,1	116,1	113,5	111,1	111,0	112,8	117,3	120,7
Каменноугольная	1931 г.,тыс.	335,3	325,3	324,3	329,5	340,7	345,5	349,3	348,6	356,2
Каменноугольная	% 1930 г.	115,3	112,4	111,8	112,2	116,5	119,6	124,7	129,1	142,1
Нефтяная (добыча)	1931 г.,тыс.	41,5	41,5	42,5	43,4	44,3	43,9	44,4	43,9	44,2
Нефтяная (добыча)	% 1930 г.	129,7	126,1	123,2	121,2	122,7	118,6	118,1	113,1	115,1
Железорудная	1931 г.,тыс.	36,1	36,4	37,6	37,8	34,6	37,0	36,0	34,3	39,6
Железорудная	% 1930 г.	102,0	99,2	101,6	102,4	95,3	94,9	90,2	100,3	125,7
Черная металлургия	1931 г.,тыс.	256,1	254,0	259,3	269,2	268,3	268,1	269,4	272,4	279,5
Черная металлургия	% 1930 г.	121,4	116,6	117,6	119,8	116,0	113,8	112,0	112,7	115,7
Машиностроение	1931 г.,тыс.	827,4	829,5	841,9	875,6	878,8	887,1	906,7	923,6	956,9
Машиностроение	% 1930 г.	185,2	174,9	163,9	160,2	155,8	149,5	145,1	142,4	142,2
Химическая	1931 г.,тыс.	167,1	167,1	168,7	173,0	170,9	171,8	182,3	192,7	203,7
Химическая	% 1930 г.	134,5	130,9	127,2	125,5	121,7	116,7	121,5	128,6	134,8
Обработка дерева	1931 г.,тыс.	217,2	225,5	228,3	229,5	217,3	214,7	230,4	228,7	236,3
Обработка дерева	% 1930 г.	149,3	140,6	135,9	131,5	126,4	117,1	115,5	114,8	117,6
Текстильная	1931 г.,тыс.	662,6	652,5	639,3	630,0	616,1	618,1	606,3	635,2	663,8
Текстильная	% 1930 г.	95,7	94,7	91,9	89,8	88,7	89,6	89,7	94,5	98,3

вопрос с кадрами высококвалифицированных рабочих, в которых недостаток испытывали все без исключения отрасли хозяйства, особенно новостройки. Однако недостаток в рабочей силе, как правило, не являлся лимитом развертывания производства. Имеющиеся материалы показывают, что как по промышленности, так по транспорту и строительству выполнение производственных заданий было значительно ниже, чем обеспеченность их рабочей силой. В то же время наблюдались и наблюдаются многочисленные факты крайне нерационального использования рабочих и громадная текучесть рабочей силы: последняя очень немного ниже, чем за соответствующие месяцы прошлого года. Громадная текучесть рабочих, особенно в таких отраслях, как угольная (промышленность, строительство и пр., почти сводила на нет громадные усилия по вербовке рабочей силы.

По отдельным отраслям хозяйства с обеспеченностью рабочей силой и текучестью ее имелось следующее положение:

Промышленность

Движение числа занятых рабочих в промышленности по месяцам, по сравнению с одноименным периодом прошлого года, представляется в следующем виде (по данным Госплана СССР) [табл. 2].

Таким образом, в числе занятых рабочих имеются следующие изменения: общая численность рабочих за время с 1 января по 1 октября 1931 г. увеличилась на 540 тыс. чел., или 12,8%, и по сравнению с 1 октября 1930 г.— на 1013,4 тыс., или 26,9%. Причем особенно сильное увеличение числа занятых имеется по каменноугольной промышленности, на 42,1% по сравнению с 1930 г., по машиностроению - на 42,2%, химической промышленности— на 34,8%, пищевой — на 37,0% и по производству одежды — на 45,1%. Степень обеспеченности рабочей силой промышленности ВСНХ СССР видна из данных [табл. 3].

[ТАБЛИЦА 3]

Наименование отраслей промышленности	Выполнение плана по рабочей силе, % к плану
Наименование отраслей промышленности	март	апрель	май	нюнь	июль	август	сентябрь
Топливная
в том числе:
каменноугольная	86,6	82,1	86,9	86,2	89,5	87,4	88,8
Донбасс	85,4	82,1	87,2	86,2	89,0	87,5	90,9
Горнодобывающая	77,8	77,4	83,7	74,5	77,0	73,9	76,5
в том числе железорудная	—	88,5	91,4	81,1	84,1	84,3	84,3
Черная металлургия	94,4	—	93,7	93,7	94,8	95,1	95,0
в том числе:
а) Сталь	97,9	94,5	98,1	98,1	98,9	99,2	96,9
б) Востоксталь	86,5	нет сведений	84,0	83,6	85,5	85,6	89,0
Цветная металлургия	96,2	88,4	91,1	92,7	87,5	90,8	95,1
Машиностроение	96,5	93,7	92,0	94,1	88,5	89,4	91,8
Метизобъединение	92,2	—	92,8	98,1	88,5	91,0	90,9
Электротехническая	—	95,7	95,8	97,0	101,2	.102,3	101,7
Цементная	91,9	86,3	87,9	88,3	83,3	89,0	86,1
Стекольная	93,9	92,7	94,1	95,7	92,5	92,0	92,0
Химическая	101,9	101,9	95,5	89,8	97,6	99,7	99,2
в том числе:
основная химия	101,3	100,7	98,8	96,8	96,0	97,2	97,7
анилинокрасочная	95,9	104,2	103,5	99,2	94,1	99,5	102,3
лакокрасочная	102,5	107,0	113,2	110,9	112,8	115,5	103,6
Резиновая	100,0	99,4	99,6	122,1	99,1	108,5	108,1
Пеньковая	102,7	101,6	96,5	94,3	91,8	94,1	94,1
Бумажная	102,7	97,1	96,4	101,6	102,7	99,4	100,5
Итого по группе „А"	94,4	90,6	91,1	90,7	88,3	88,3	90,4
Текстильная	101,5	103,0	101,0	101,7	104,0	106,2	104,0
в том числе:
хлопчатобумажная	102,1	102,8	101,0	101,7	103,6	106,9	103,7
шерстяная	103,6	107,3	105,7	105,2	101,4	103,6	104,2
льняная	96,5	103,3	101,2	99,6	112,1	109,6	107,2
шелковая	101,9	90,5	89,6	97,4	99,8	96,1	100,4
Одежда и туалет	—	97,7	100,0	102,4	97,9	98,8	101,5
в том числе:
швейная	105,1	99,7	100,0	101,8	98,8	99,3	102,2
трикотажная	103,1	99,3	100,1	104,2	95,2	97,2	99,2
Кожевенно-обувная	98,9	98,5	97,3	99,3	98,7	101,2	101,7
Фарфорово-фаянсовая	97,3	93,4	93,7	95,8	87,6	85,4	87,3
Химическая	101,4	—	87,8	88,5	88,2	89,1	84,9
в том числе:
химико-фармацевтическая	97,2	96,3	100,0	104,2	97,9	100,4	102,5
жиро-парфюмерная	88,4	103,2	105,8	103,4	97,9	104,0	108,5
спичечная	нет сведений	нет сведений	81,0	82,5	83,6	82,6	75,5
Соляная	89,5	80,8	106,8	114,9	81,1	89,5	94,2
Итого по группе „Б"	101,4	101,2	99,6	100,9	100,6	102,5	101,9
Всего по группам „А" и „Б"	96,8	94,6	94,2	94,1	92,0	93,0	94,3

Приведенные данные показывают, что только часть отраслей легкой промышленности почти в течение всего 1931 г. была полностью обеспечена рабочей силой и даже некоторые из них имели избытки рабочей силы. Все же отрасли тяжелой промышленности не имели предусмотренного по плану количества рабочих.

Особенно здесь выделяется горнодобывающая промышленность, обеспеченность которой рабочей силой составляла в. сентябре только 76% от плана. Если сопоставить эти

[ТАБЛИЦА 4]

Наименование отраслей промышленности	Выполнение плана, %
	за 8 месяцев 1931 г. по продукции	за июль 1931г.		за август 1931г.
	за 8 месяцев 1931 г. по продукции	по продукции	по рабочей силе	по продукции	по рабочей силе
Вся промышленность	78,8	71,6	92,0	72,3	93,0
В том числе:
группа „А"	71,8	66,6	88,3	66,1	88,3
группа „Б"	91,3	81,4	100,6	84,0	102,5
Каменноугольная	62,8	63,7	89,5	61,4	87,4
Металлургия черных металлов	64,0	63,9	94,8	63,0	95,1
Металлургия цветных металлов	64,7	58,2	87,5	54,8	90,8
Машиностроение	68,3	62,6	88,5	61,9	89,4
Электротехническая	82,5	71,2	101,2	76,7	102,3
Цементная	60,2	58,1	84,5	59,9	89,0
Основная химия	62,6	63,5	95,0	67,9	97,2
Резиновая	88,9	78,4	19,1	75,9	108,5
Деревообрабатывающая	64,0	53,3	—	54,0	73,3
Бумажная	72,7	81,2	102,7	78,0	99,4
Хлопчатобумажная	91,4	78,0	103,6	79,4	106,9
Шерстяная	98,7	88,8	101,4	91,5	103,6
Кожевенно-обувная	94,0	88,3	98,7	95,3	101,2

Несмотря на ряд принятых мер к сокращению текучести рабочей силы, 1-е полугодие 1931 г. даже в промышленности не дало значительных результатов по сокращению текучести рабочей силы, за исключением каменноугольной промышленности, в которой имеется значительное улучшение, особенно в июле и августе месяцах, по сравнению с этими же месяцами прошлого года, хотя абсолютный размер оборота рабочей силы все еще остается чрезвычайно высоким.

Размеры оборота рабочей силы по основным отраслям промышленности приводятся ниже (по данным конъюнктурного бюллетеня Госплана СССР) [табл. 5].

[ТАБЛИЦА 5]

Наименование отраслей промышленности	Годы	Среднемесячный оборот за период в 7 месяцев		Оборот за июль
		% к числу рабочих
		прибыло	выбыло	прибыло	выбыло
По всей промышленности	1930	14,8	12,7	13,6	14,6
По всей промышленности	1931	11,6	10,7	13,0	11,0
Группа „А"	1930	18,5	14,8	16,8	18,9
Группа „А"	1931	12,5	11,1	12,8	12,2
Группа „Б"	1930	9,0	8,5	8,6	8,0
Группа „Б"	1931	10,0	10,1	13,4	9,0
Каменноугольная	1930	23,7	25,8	22,8	38,1
Каменноугольная	1931	18,3	17,8	16,7	16,9
Нефтяная (добыча)	1930	7,9	6,7	11,8	10,2
Нефтяная (добыча)	1931	7,2	6,3	10,8	13,6
Железорудная	1930	25,0	24,6	30,6	58,0
Железорудная	1931	21,5	21,3	19,8	24,7
Металлическая	1930	12,8	9,0	13,2	10,4
Металлическая	1931	9,3	7,9	10,5	8,8
В том числе:
металлургия черных металлов	1930	13,8	11,9	15,6	15,2
металлургия черных металлов	1931	10,2	9,3	12,0	11,0
машиностроение	1930	12,5	7,9	12,4	8,6
машиностроение	1931	9,0	7,4	9,9	8,0
Химическая	1930	12,7	10,3	11,9	12,8
Химическая	1931	10,6	8,1	14,8	8,4
Обработка дерева	1930	26,1	22,3	23,4	24,2
Обработка дерева	1931	18,7	17,9	19,6	20,2
Текстильная	1930	4,8	5,2	4,2	4,6
Текстильная	1931	6,0	6,6	11,0	6,1
В том числе:
хлопчатобумажная	1930	3,4	4,6	2,4	3,3
хлопчатобумажная	1931	5,6	5,5	12,9	5,8
шерстяная	1930	7,2	6,3	7,7	7,2
шерстяная	1931	6,5	5,9	9,2	6,8
льнообрабатывающая	1930	5,6	5,0	4,0	4,8
льнообрабатывающая	1931	5,0	10,5	3,0	5,6
Пищевкусовая	1930	21,6	22,5	23,7	20,8
Пищевкусовая	1931	24,8	28,3	24,2	20,6
Одежда и туалет	1930	9,7	6,6	9,3	7,9
Одежда и туалет	1931	8,5	6,9	11,8	7,9
Полиграфическая	1930	10,3	8,1	11,1	8,8
Полиграфическая	1931	6,6	6,1	7,9	7,0

В отраслях же легкой промышленности, как видно из приведенной таблицы, имеется даже некоторое увеличение текучести рабочей силы.

Сокращение текучести рабочей силы в отраслях тяжелой промышленности показывает правильность принятых мероприятий по борьбе с текучестью³⁶. Дальнейшее неуклонное проведение мероприятий по улучшению культурно-бытовых условий, устранению производственных неполадок, уравниловки в заработной плате, а также выполнение установленных НКТ поощрительных мер за длительность пребывания на предприятии, несомненно, во 2-м полугодии должно дать значительно большие результаты по сокращению текучести рабочей силы.
Усиление текучести в отраслях легкой промышленности требует принятия аналогичных мер и на предприятиях последней, требует большего внимания к организации на предприятиях легкой индустрии, чем это имело место до сих пор.

Строительство

По плану, разработанному плановым управлением НКТ СССР, численность рабочей силы в строительстве по кварталам 1931 г. намечалась следующая (максимальная в квартале):

I квартал — 1 568 000 чел.

II квартал — 2 439 000 »

III квартал — 2 576 000 »

IV квартал — 2 636 000 »

Фактически движение числа занятых в 1931 г. в строительстве рабочих, по исчислениям Госплана, представляется в следующем виде (максимальное число в квартале):

I квартал — 1 650 000 чел. (105,2% к плану)

II квартал — 2 173 000 » ( 89,1% » »)

Июль — 2 196 000 » ( 83,3% к плану на III квартал).

Таким образом, фактическая численность рабочей силы в строительстве в 1 квартале 1931 г. несколько превышала плановые предположения, а в дальнейшем дает значительное отставание, особенно резкое в III квартале 1931 г.

Однако число занятых рабочих в этом году значительно превышало цифры прошлого года, что видно из нижеприводимой таблички [6].

[ТАБЛИЦА 6]

Месяцы	Среднесписочное число, тыс.		1931 г., % к 1930 г.
Месяцы	1930 г.	1931 г.	1931 г., % к 1930 г.
Январь	678,6	1513,9	223,1
Февраль	711,5	1551,9	218,1
Март	847,8	1650,2	194,6
Апрель	1086,1	1763,8	162,4
Май	1415,7	1944,8	137,4
Июнь	1689,7	2173,7	128,6
Июль	1720,2	2196,4	127,7

Сравнение данных о числе занятых за 1930 г. и 1931 г. показывает резкое улучшение в ходе строительства 1931 г. в сторону более равномерного распределения работ по отдельным периодам года: в то время как число занятых в июле по отношению к числу занятых в январе составляло в 1930 г. 253,8%, то в 1931 г. уже только 145,1% и по плановым предположениям на 1931 г. должно было составить 161,1%.

Данные хода выполнения программы строительства за те же семь месяцев 1931 г. показывают, что производственные задания выполнялись строительными организациями в значительно меньшем размере, нежели они были обеспечены рабочей силой. Это можно видеть из (Следующих данных по Союзстрою (табл. 7].

[ТАБЛИЦА 7]

Месяцы	% к плану
Месяцы	выполнение программы строительства	отработано человеко-дней
Январь	63,1	85,4
Февраль	59,2	78,9
Март	60,1	85,0
Апрель	55,0	70,3
Май	54,9	60,6
Июнь	58,7	49,6
Июль	39,2	47,0

Эти данные, являясь в общем характерными и для всего строительства, позволяют сделать вывод, что недовыполнение плана по рабочей силе, как правило, не являлось причиной невыполнения производственных планов. Наоборот, имеются многочисленные примеры крайне нерационального использования рабочих на постройках.

Отдельные участки строительства, в том числе большинство ударных строек и шоссейное строительство, действительно ощущали острый недостаток в рабочей силе. Но, как правило, этот недостаток объяснялся не абсолютным отсутствием рабочих, а или неумением хозорганов их привлечь вовремя на строительство, или крайне скверными \ условиями труда и быта рабочих на этих строительствах, что приводило к исключительно большой текучести рабочей силы.

Размеры текучести рабочих видны из следующих цифр: по 26 важнейшим стройкам за время май — август 1931 г. было принято 124 140 рабочих и убыло за то же время 102 492 чел. Таким образом, эти строительства, потратив усилия и средства на привлечение 124 тыс. чел., фактически увеличили свою численность только на 22 тыс. рабочих.

Особенно Обращает на себя внимание текучесть по следующим строительствам [табл. 8].

[ТАБЛИЦА 8]

Название строительства	За период май—август 1931 г.		Состоит на 1 сентября 1931 г.
Название строительства	прибыло	убыло	Состоит на 1 сентября 1931 г.
Завод им. Петровского	3 313	2 960	4 422
Макеевский металлургический завод	5 352	5116	_ 6046
Днепрострой	10431	8795	15384
Днепрозаводстрой	15439	14148	13 364
Харьковский тракторострой	13351	13969	8354
Свирьстрой	8584	8413	7 708

Интересно отметить, что по трем из перечисленных выше строек текучесть рабочей силы была велика и ранее. Так, данные за особый квартал 1930 г. показывают [табл. 9].

[ТАБЛИЦА 9]

Название строек	За период октябрь-декабрь 1930 г. прибыло убыло		Состоит на 1 января 1931 г.
Завод им. Петровского	2 288	2021	5941
Макеевский металлургический завод	5732	4279	7 016
Харьковский тракторострой	16 290	13604	14 140

Кроме крайне скверных жилищно-бытовых условий, текучесть рабочей силы на этих строительствах вызывается уравниловкой в зарплате и крайне скверной организацией труда и использования рабочих.

В заключение приведем табличку, характеризующую текучесть рабочей силы по 52 стройкам Ленинградской обл. в 1-м полугодии этого года [табл. 10].

[ТАБЛИЦА 10]

Кварталы	Прибыло	Убыло	% убывших, к прибывший
I квартал	48862	42 803	87,6
II квартал	97148	70983	73,1

Дроволесозаготовки

Производственная программа по дроволесозаготовкам в особом квартале 1930 г. была в значительной степени недовыполнена. План заготовки деловой древесины был выполнен только на 52,2%, заготовки дров — на 58,1%, план вывозки деловой древесины —на 37,4% и вывозки дров —на 41,3%. Недовыполнение производственной программы объясняется в значительной мере недостатком рабочей силы на лесозаготовках в особом квартале: к началу нового хозяйственного года на дроволесозаготовках было занято 698 тыс. рубщиков и 483 тыс. коневозчиков, что составляло к потребности 73 и 45%. Таким образом, к началу 1931 г. дроволесозаготовки вышли с большим дефицитом в рабочей силе. Для дроволесозаготовок одной РСФСР нехватало к началу 1931 г. свыше 1 300 тыс. рабочих. Однако нужно сказать, что причиной недостатка рабочих не была плохая постановка вербовки. Вербовка рабочих для дроволесозаготовок в особом квартале и начале 1931 г. проходила более или менее удовлетворительно. Например, для дроволесозаготовок РСФСР было навербовано с начала сезона по 20 февраля 1931 г. 2 149 тыс. рабочих, что составляло 86,1% вербовочного плана.

В дальнейшем, в течение всего 1931 г., численность рабочих значительно отставала от плановых предположений. Особенно резкий недостаток рабочих наблюдался во II и III кварталах, что видно из следующих данных [табл. 11].

[ТАБЛИЦА 11]

Кварталы	Максимальная потребность по плану (в тыс.)	Фактически работало (максимальное число за квартал в тыс.)	% к плану
I квартал	1 879,0	1455,0	77,4
II квартал	920,0	431,7	46,9
III квартал	463,0	156,4	33,7

При анализе этих цифр следует иметь в виду, что они значительно преуменьшены. Дело в том, что учета физических лиц, работающих на дроволесозаготовках в 1931 г., не производилось. Подсчет численности рабочей силы производился путем деления фактически отработанных человеко-дней на нормальное число этих дней в отчетном периоде, т.е. совершенно не учитывались прогулы по уважительным и неуважительным причинам, простои и другие перерывы в работе как по вине рабочих, так и хозорганов. Между тем, практика показывает, что использование рабочего времени на дроволесозаготовках чрезвычайно низкое и во всяком случае ниже, чем, например, на ударных стройках, на отдельных из которых явки на работу не превышают 70%.

И. несмотря на такие заведомо преуменьшенные данные о численности рабочей силы, эта численность в I квартале, самом основном для дроволесозаготовок, в котором было заготовлено и вывезено в 3,2 раза больше, нежели во втором и третьем вместе взятых, отставала от плановых предположений в меньшей степени, нежели выполнение производственной программы, что видно из следующей сравнительной таблицы [12] (% к плану).

[ТАБЛИЦА 12]

Кварталы 1931 г.	Выполнена производственная программа		Было рабочих
Кварталы 1931 г.	по заготовке	по вывозке	Было рабочих
I квартал	62,6	53,2	77,4
II квартал	58,0	55,0	46,9
III квартал	40,0	30,0	33,7

Это сравнение дает основание утверждать о значительном отставании выработки на одного рабочего от плана в I квартале 1931 г. Если к этому прибавить чрезвычайно плохое использование наличных кадров рабочих,а также колоссальную текучесть рабочей силы, обусловленную скверными жилищно-бытовыми условиями на дроволесозаготовках, то можно вывести заключение, что необеспеченность дроволесозаготовок рабочей силой явилась следствием исключительного неумения хозорганов не столько привлечь, сколько закрепить привлеченных рабочих на длительное время, создать для этого необходимые условия, а также наилучшим образом использовать рабочих на работах.

Насколько велика текучесть рабочих на лесозаготовках, можно видеть из следующего факта. В течение марта месяца 1931 г. с лесозаготовок Главлеспрома ВСНХ ушло около 1 млн. рабочих; в результате этого дроволесозаготовки в апреле месяце оказались обеспеченными рабочей силой менее, чем на 50%.

В заключение нужно указать нй тот факт, что абсолютное число занятых на дроволесозаготовках рабочих в зимние месяцы 1931 г. было меньше, чем за соответствующие месяцы 1930 г., причем плановая потребность в рабочей силе в 1931 г. была выше 1930 г., что видно из следующей таблицы [13].

[ТАБЛИЦА 13]

Месяцы	Число занятых рабочих, тыс.
Месяцы	1930 г.	1931 г.	1931 г., % к 1930 г.
Январь	1274,8	992,5	77,9
Февраль	1 780,3	1455,7	81,8
Март	1 526,2	1441,0	94,4
Апрель	517,0	430,1	83,2
Май	169,0	93,8	55,5
Июнь	217,1	261,7	120,5
Июль	154,8	165,0	106,6

При этом заготовлено было древесины несколько больше, чем за тот же период 1930 г. Из этого факта можно сделать следующие выводы: во-первых, значительно увеличилась производительность труда на лесозаготовках, что видно из следующих сравнительных данных [табл. 14].

[ТАБЛИЦА 14]

Месяцы	В 1931 г., % к 1930 г.
Месяцы	было пеших рабочих	заготовлено	было конных рабочих	вывезено
Январь	74,7	81,6	81,0	80,3
Февраль	87,1	99,4	78,3	87,7
Март	95,9	138,2	93,4	132,6
Апрель	62,8	107,7	108,5	153,2
Май	65,8	83,1	37,9	98,9
Июнь	108,8	108,8	134,9	134,0
Июль	97,4	133,9	119,7	199,6

Во-вторых, этот факт указывает на все большие трудности привлечения на лесозаготовки больших масс рабочих и на удержание в лесу. Это в свою очередь настойчиво требует более быстрых темпов реконструкции лесной промышленности на основе самой широкой механизации основных процессов по заготовке, вывозке и выгрузке леса, создания постоянных кадров лесных рабочих и резкого улучшения их культурно-бытового обслуживания. К сожалению, нужно констатировать, что все эти мероприятия осваиваются лесной промышленностью исключительно плохо. Например, правительственное задание по созданию постоянных кадров выполнено в 1931 г. только на 18%; вместо 300 тыс. работало только 54 тыс.

IV. Вовлечение в производство женщин

В условиях полной ликвидации безработицы и острого недостатка в рабочей силе как никогда остро к началу 1931 г. встал вопрос о массовом высвобождении женщин из домашнего хозяйства и привлечении их к производственному труду в промышленность, на транспорт и другие отрасли социалистического хозяйства. 3-я сессия ЦИК СССР в своем постановлении от 10 января с.г. отметила, что особое внимание должно быть уделено вовлечению в производительную деятельность женщин и повышению их квалификации. В соответствии с этим с контрольных цифрах по труду на 1931 г. было намечено вовлечь в производство в течение 1931 г. 1600 тыс. женщин, что с учетом естественной убыли, ухода на учебу и пр. должно было дать увеличение числа женщин с 3594 тыс. на 1 января 1931 г. до 4921 тыс. на 1 января 1932 г., или всего на 1327 тыс. чел. Соответственно, удельный вес женщин среди лиц, занятых по найму, должен был возрасти с 27% на 1 января 1931 г. до 30,7% на 1 января 1932 г.

Для практической реализации намеченного плана вовлечения в производство женщин НКТ СССР произведены следующие основные мероприятия.
Постановлением от 3 февраля с.г. НКТ СССР установил минимальные проценты приема девушек в школы ФЗУ по всем отраслям промышленности и хозяйства. Полное проведение этого постановления гарантировало доведение процента девушек среди учеников ФЗУ уже в 1931 г. примерно до 50. В начале мая месяца НКТ СССР были изданы списки профессий по важнейшим отраслям промышленности, на которых по преимуществу должны использоваться женщины. НКТ союзных республик и краевые (областные) отделы по директиве НКТ СССР установили республиканские и областные планы вовлечения в производство женщин.

В сентябре месяце НКТ совместно с ЦК железнодорожников и НКПС разработал специальный план вовлечения женщин на работу по железнодорожному транспорту: установлены списки профессий, возможный процент женщин по этим профессиям и абсолютное число женщин, которых необходимо было вовлечь на железнодорожный транспорт. По этому плану в конце 1931 г. процент женщин среди рабочих и служащих железнодорожного транспорта должен был увеличиться с 8,1 к началу 1931 г. до 12,5 на 1 января 1932 г. и за 1932 г. до 20. В абсолютных цифрах это составит на 1 января 1932 г....[13] тыс. женщин, работающих на железнодорожном транспорте.

В апреле и мае месяце НКТ республик и областными (краевыми) отделами труда по заданию НКТ СССР было проведено широкое обследование использования на предприятиях женщин. Эти материалы послужили основанием для принятия ряда мер со стороны профсоюзов и органов труда по улучшению постановки этого дела.

В настоящее время проработан вопрос о привлечении жактов и жилстройкооперации к работе по созданию условий, обеспечивающих вовлечение в производство женщин (столовые, ясли, детсады и пр.), на основе договоров предприятий с жактами. Также проработаны списки профессий и процент вовлечения женщин в лесную промышленность, что в связи с введением бригадного снособа работ в лесу становится вполне возможным и должно, значительно облегчить положение с рабочей силой на дроволесозаготовках.

Полных Данных по Eceivi отраслям хозяйства о результатах вовлечения женщин в 1931 г. нет, но материалы по отдельным отраслям хозяйства и отдельным областям показывают, что в этом деле в 1931 г. имеются серьезные успехи³⁷.
Так, по цензовой промышленности, расположенной на территории РСФСР, имеются следующие изменения: на 1 января 1931 г. (без учеников) имелось 855 тыс. женщин, или 34,7% к общему составу занятых, а на 1 июля уже работало 1 009 тыс., или 35,9%, что дает увеличение на 154 тыс., включая и увеличение по топливной промышленности.

По отдельным отраслям промышленности произошли в количестве женщин (без учеников) следующие изменения (по материалам Госплана РСФСР) [табл. 15].

[ТАБЛИЦА 15]

	Даты	Всего по всем отраслям промышленности	В том числе
	Даты	Всего по всем отраслям промышленности	каменноугольная	добыча руды	металлургическая
Всего занято женщин	1 января 1931г.	855371	5 324	3904	16620
Всего занято женщин	1 июля 1931г.	1009336	8 802	7 667	22152
% ко всему числу рабочих	1 января 1931г.	34,7	8,4	9,1	14,0
% ко всему числу рабочих	1 июля 1931г.	35,9	13,5	12,1	17,3

Окончание таблицы 15

	Даты	В том числе
	Даты	машиностроение	электротехническая	химия	обработка дерева	текстиль
Всего занято женщин	1 января 1931г.	55900	18 466	41637	42112	354 295
Всего занято женщин	1 июля 1931г.	92 234	23468	50 043	53 346	330152
% ко всему числу рабочих	1 января 1931г.	11,3	28,3	40,0	28,5	65,4
% ко всему числу рабочих	1 июля 1931г.	16,2	31,0	41,4	32,5	65,7

Таким образом, только одна текстильная промышленность даст уменьшение числа занятых женщин, хотя процент их по текстильной промышленности увеличился. Абсолютное уменьшение женщин в текстильной промышленности объясняется общим сокращением числа занятых рабочих в текстильной промышленности в 1-м полугодии 1931 г.

Аналогичную картину значительного роста женщин, занятых в промышленности гр. «А», показывают данные по украинской промышленности (табл. 16].

[ТАБЛИЦА 16]

Объединения	Занято на 1 января 1931 г.			Занято на 1 июля 1931 г.
Объединения	всего рабочих	в том числе женщин	% к числу занятых	всего рабочих	в том числе женщин	% к общему числу рабочих
Сталь	119 548	13 080	10,9	125 754	21 024	16,7
Сельмаш	35 000	7 000	20,0	501 840	9 262	18,9
Машхимтрест	8 378	413	4,9	9 359	695	7,4
Судостроительный трест	13 097	1 185	8,7	14 714	1750	11,9
Горзавтрест	7 855	568	7,3	7 914	939	11,9
Парвагдиз	24 520	1 929	7,9	25 369	2 669	10,5
Краыкомбайн	15 441	1 561	10,1	18 046	2 301	12,7
ХЭМЗ	11 519	1 691	14,7	12 717	21 841	22,3
	235 358	27 425 [14]	11,6	264 713	41 481	15,6

Произошло увеличение числа женщин и в угольной промышленности Донбасса. Так, на 1 января.1931 г. в Донбассе работало 33 тыс. женщин, или 14%, а на 1 сентября 1931 г. работало 43 тыс., или 15%.

Все другие материалы подтверждают значительный рост числа занятых женщин в промышленности и, что особенно важно, в его ведущих, решающих отраслях³⁸.

Имеющиеся данные о характере работ, на которых используются на предприятиях женщины, показывают, что женщины еще в большей мере используются на неквалифицированных работах, но:в ряде отраслей промышленности они все больше продвигаются на квалифицированные работы, особенно на автоматы и полуавтоматы. Так, в электротехнической промышленности среди обмотчиков женщины составляют 30,2%, среди штамповщиков — 52,4%, среди револьверщиков — 15,8% и среди чернорабочих — 6,8%, а среди слесарей — только 3,7%, среди токарей — 2,6%.

По сельскохозяйственному машиностроению: среди слесарей-инструментальщиков — 1,7%, слесарей-сборщиков — 9,5%, слесарей-лекальщиков — 9,4%, токарей — 10,7%, фрезеровщиков — 21,8%, строгальщиков — 17,3%, сверловщиков — 47,8%, электромонтеров—5,6% и чернорабочих 16,7% при среднем проценте женщин среди всех рабочих — 13,7.

По железнодорожному и транспортному машиностроению: [среди] слесарей-разнарядчиков — 1,4%, токарей — 8,7%, фрезеровщиков— 15,6%, сверловщиков — 17,5%, шлифовщиков — 13,4%, станочников на автоматах и полуавтоматах — 9,9% и чернорабочих — 28,9% при среднем проценте женщин— 12,2.
По общему машиностроению: среди слесарей-лекальщиков — 12,5%, сборщиков — 4,2%, слесарей ремонтных — 2,7%, токарей — 6,9%, фрезеровщиков - 18,8%, сверловщиков — 16,5%, станочников на автоматах — 18,2%, на полуавтоматах — 33,2%, среди чернорабочих — 19,2% при среднем проценте женщин среди рабочих — 10,9.

По сравнению с приведенными данными значительно хуже положение по металлургии и углю. По металлургии среди основных профессий этой промышленности женщин почти нет, а среди чернорабочих они составляют 21,2% при среднем проценте женщин по этой промышленности в 8, т.е. почти все женщины работают на неквалифицированной работе (чернорабочие в общей массе рабочих составляют около 30%).

Одной из основных задач на ближайшее время, наряду с более активным вовлечением женщин в производство, является задача более решительного использования женщин на основных, ведущих профессиях в каждой из отраслей промышленности.

V. Распределение специалистов

В соответствии с постановлением ЦИК и СНК СССР от 16 сентября 1930 г. [15] и дальнейшими постановлениями на НКТ СССР и органы труда в части распределения специалистов были возложены следующие задачи: а) составление общих планов распределения молодых специалистов; б) наблюдение за распределением и использованием молодых специалистов внутри отдельных хозяйственных объединений; в) перераспределение-переброска специалистов из одного ведомства в другое по инициативе НКТ, просьбе заинтересованных ведомств или постановлениям директивных органов; г) контроль за использованием специалистов в производстве. В соответствии с этими задачами и развертывалась практическая работа НКТ СССР и органов труда. Из отдельных мероприятий, проведенных за отчетный период, важнейшими являются проведение учета и перераспределение безнарядников, проведение ряда перебросок специалистов по постановлению правительства и директивных органов и разработка новой системы учета специалистов.

По причине отсутствия закона о распределении специалистов в конце 1929 г. и первой половине 1930 г. большое число молодых специалистов, окончивших вузы и втузы, неорганизованно самораспределилось на работе; по примерным подсчетам, таким образом самораспределилось до 14 тыс. специалистов. Перед НКТ СССР была поставлена задача выявить места работы этих специалистов и кооптировать их в те предприятия, в которых они должны были бы работать. Ввиду исключительной сложности этой задачи она полностью не была разрешена, и всего было выявлено и проверено использование около 3 тыс. специалистов-безнарядников; из них оказалось работающих не по специальности около 200 чел.³⁹

За отчетный период, по постановлению правительства и директивных органов, НКТ СССР должен был произвести 31 мобилизацию специалистов, не считая оставшихся от 1930 г. Среди этих поручений имеются такие переброски, как возвращение на железнодорожный транспорт бывших железнодорожников, тоже на водный транспорт бывших водников, переброска для Цудортранса, для Стандартжилстроя, Магнитостроя, Кузнецкстроя, Мясохладостроя, для заводов черной металлургии, для банковской системы и пр. Всего, не считая перебросок на транспорт, для Госбанка, на посевную и сплавную кампании, по этим переброскам нужно было перебросить около• специалистов. Фактически до настоящего времени переброшены через органы труда 2647 специалистов. На посевную кампанию совместно с органами Наркомзема было переброшено до 40 тыс. различных работников, на лесосплав [16] различных работников, в систему Госбанка, главным образом в районные отделения, направлено всего 4159 чел., в том числе через органы труда 2099 чел., в систему Наркомвода переброшено• работников. Кроме этих перебросок, проводившихся по заданиям центральных органов, НКТ республик и областными отделами труда проводилось бесчисленное количество перебросок специалистов по заданиям республиканских и областных организаций. Нужно сказать, что все эти и центральные и местные переброски специалистов проводились и проводятся в исключительно трудных условиях, вытекающих из общего недостатка специалистов, вследствие чего переброска каждого .

Трудность переброски специалистов увеличивается тем обстоятельством, что нет учета специалистов ни по линии хозорганов, ни по линии органов труда. Установленная система учета специалистов в начале 1930 г. [17] оказалась явно несостоятельной, и полученные по этому учету данные использовать для практической работы невозможно, не говоря уже о том, что за это время в составе специалистов каждого хозоргана произошли большие изменения. Поэтому НКТ СССР поставил вопрос о выделении новой системы учета специалистов непосредственно по линии хозяйственных органов с периодическим представлением сведений в органы труда. Такая система учета сейчас уже разработана и будет введена с 1 января 1932 г. Введение учета специалистов должно резко улучшить положение дела переброски специалистов, так как при наличии таких данных должно резко сократиться количество необоснованных претензий на переброску специалистов, а при издании постановлений о переброске можно будет легко и быстро устанавливать, из каких предприятий могут быть нужные специалисты взяты.

Вообще же переброска специалистов, особенно по заданиям местных организаций, внутри хозобъединений и наркоматов должна быть упорядочена и прежде всего должна быть сведена до минимума, так как иначе создастся вредное дергание и предприятий и специалистов, естественно, создавая у последних неуверенность в прочности его работы на данном месте, а отсюда отсутствие заинтересованности в более глубоком изучении дела, которое ему поручено, и безответственность. Такие явления в настоящее время имеются.

При остром недостатке специалистов особенно остро должен быть поставлен вопрос о наиболее правильном и целесообразном использовании специалистов, а между тем и в этом отношении имеются многочисленные ненормальные явления. Очень часто специалисты используются не по своей специальности, используются на подсобной технической работе и пр. Ежедневно только в НКТ СССР поступают многочисленные заявления от специалистов по этому вопросу; несомненно, что в местные отделы труда заявления еще более многочисленны.

В качестве примера плохого использования специалистов можно привести следующие факты из практики органов Наркомвода и НКПС, испытывающих острый недостаток специалистов, и для которых производилась и беспрерывно производится переброска специалистов. Факты эти следующие. Весной этого года в распоряжение Управления Волжским пароходством было направлено 11 инженеров-гидротехников, из них только два инженера были использованы по своей прямой специальности, один инженер все лето строгал 1 рубленый дом, один — 1,5 месяца вепал наймом рабочей силы и затем использован на жилстроительстве, а остальных использовали по проверке смет. В инженерах же гидротехниках имеется громадная нужда, и буквально из-за каждого инженера приходится выдерживать тон с хозяйственными организациями. По НКПС (из материалов обследования, произведенного Цукадром НКПС) из 37 инженеров, работающих в отделе тяги дирекции Юго-Западной ж. д., половина используется на канцелярской работе (подшивка бумаг и пр.). В Киевском районе 24 техника 1-го и 2-го разрядов используются весовщиками, конторщиками, кассирами, делопроизводителями. В Гомеле Западной ж. д. 11 техников используются на такой же работе. То же в 1-м районе Томской ж. д.: 10 техников работают кассирами и т.п. Подобных примеров можно привести очень много. Все они будут подтверждать, что с вопросами правильного использования специалистов еще не все обстоит благополучно. Это же подтверждает, что органы НКТ еще недостаточно энергично борются с этим злом.

ЦГАОР СССР, ф. 5515, on. 17, д. 375, лл. 1—25, 30—36. Копия.

№ 40 Докладная записка ЦК ВЛКСМ в Центральный Комитет ВКП (б) о недостатках работы школ ФЗУ в тяжелой промышленности

Не ранее 10 апреля 1932 г. [18]

В развитии школ ФЗУ, основной формы подготовки квалифицированных рабочих из подростков, за последнее время создался ряд серьезных ненормальностёй, которые тормозят дальнейший рост этой лучшей формы подготовки квалифицированных рабочих и затрудняют развертывающуюся сейчас борьбу за качественное улучшение фабзавуча. Эти ненормальности идут по линии: а) набора в школы ФЗУ тяжелой промышленности, б) распределения окончивших ФЗУ в 1932 г.,и в) финансирования ФЗУ и зарплаты учеников.

I. О наборе в ФЗУ в 1932 г.

СНК СССР установил прием в ФЗУ в 1932 г. по всей системе бывш. ВСНХ в 500 тыс. чел. На Наркомтяжпром из этой цифры падало 328 тыс. (без спецпромышленности). Сам Наркомтяжпром также намечал эту цифру. Тем не менее до сих пор никакого плана приема в ФЗУ на 1932 г. по Наркомтяжпрому до сих пор нет; ни объединения, «и школы не знают, сколько они должны принять в 1932 г. Больше того, весенний прием в ФЗУ, который должен был окончиться 10 апреля, сорван, так как до сих пор Наркомтяжпром не дал на места никаких указаний. Произведенный отдельными школами прием по распоряжению сектора кадров Наркомтяжпрома был распущен. Привезенные из деревни подростки во многих случаях остаются без использования и разбегаются.

Эта неясность и неопределенность с приемом в ФЗУ и с его дальнейшими перспективами сковывает инициативу школьных работников и местных организаций и ослабляет их борьбу за развитие и улучшение фабзавуча. По имеющимся в ЦК ВЛКСМ сведениям, Наркомтяжпром не устанавливает плана приема на 1932 г. из боязни, что школы ФЗУ готовят излишнее количество рабочих. Между тем, внимательный анализ цифр и фактов показывает, что излишка нет, что имеется большой недостаток в квалифицированных рабочих и что школы ФЗУ далеко не покрывают потребности. По данным сектора труда Наркомтяжпрома (по несколько неполному кругу объединений), потребность по союзной тяжелой промышленности в квалифицированных рабочих составит 450,4 тыс. чел., тогда как выпуск ФЗУ по этим объединениям составит 123 тыс. чел. Одни только новостройки требуют новых 125 тыс. квалифицированных рабочих.

Хотя еще нет пятилетнего плана развития промышленности, но совершенно ясно, что потребность в квалифицированных рабочих в дальнейшем не может сокращаться, что темпы роста нашей промышленности и ее техническая реконструкция, принятые XVII партконференцией, потребуют огромного количества новых и притом высококвалифицированных и высокоразвитых рабочих. Даже если считать, что в 1934 г. потребуется только 500 тыс. новых квалифицированных рабочих, так и при этом прием 328 тыс. покроет потребность (с учетом отсева) только на 55%.

ЦК ВЛКСМ считает, что школа ФЗУ должна развиваться, что создавшаяся неопределенность в развитии ФЗУ должна быть срочно ликвидирована, что необходимо форсировать подготовку квалифицированных, высокоразвитых рабочих из пролетарского молодняка.

II. О распределении окончивших ФЗУ и об излишках

Некоторые предприятия уже сейчас имеют больше рабочих, чем для них утверждено по плану. Эти предприятия выпуск ФЗУ могут использовать у себя на предприятии только при условии увольнения взрослых рабочих. В других случаях хотя и нет излишков, но выпуск ФЗУ превышает потребность в нрвых квалифицированных рабочих в целом или по отдельным профессиям (особенно по слесарям). Все эти отдельные факты создают повод для разговоров об избыточности кадров, подготавливаемых ФЗУ, о необходимости сокращения приемов в ФЗУ, а в отдельных случаях приводят к огульному, неплановому увольнению учащихся фабзавучников (Союзцемент — 746 чел., Союзстанко-инструмент — 320 чел. и пр.), в то время как в целом для всей тяжелой промышленности школы не только не дают избыточного количества подростков, но даже готовят недостаточные кадры.

Выпуск из ФЗУ по тяжелой промышленности покрывает только 30% потребности в квалифицированных рабочих и даже не покрывает потребности новостроек. В то время как на одних предприятиях имеется избыток выпускников ФЗУ, на других имеется большой дефицит. В то время как по одним специальностям имеется на ряде предприятий излишек рабочих, в это же время на других (а иногда и на тех же) имеется большая нехватка других, часто родственных им специальностей. Если слесарей на некоторых предприятиях в избытке, то в то же время нам не хватает родственных им ремонтных слесарей, монтажников оборудования, разного рода машинистов, требующих большой слесарной подготовки и пр.

ЦК ВЛКСМ считает совершенно недопустимым огульное сокращение оканчивающих школы ФЗУ. Наркомтяжпром и отдельные объединения должны всерьез заняться распределением оканчивающих ФЗУ, концентрируя их на важнейших участках промышленности, в частности на новостройках, в аналогичном порядке, как это делается по отношению к вузам и техникут мам; наряду с этим оканчивающие ФЗУ должны использоваться взамен взрослых квалифицированных рабочих, перебрасываемых на новостройки. Наконец, фабзавучники избыточных специальностей должны быть использованы по родственным им дефицитным специальностям с некоторым дополнительным их обучением.

ЦК ВЛКСМ считает также необходимым, чтобы Наркомтяжпром и объединения организовали конкретное оперативное планирование школами ФЗУ и устанавливали бы приемы в ФЗУ не только в целом, но и по отдельным школам и специальностям, учитывая при этом потребность предприятий и новостроек.

III. Офинансировании ФЗУ

По закону (постановление СНК СССР от 27 апреля 1931 г. [19]) школы ФЗУ содержатся за счет 4% начислений. Эти 4% начисляются на фонд зарплаты рабочих, служащих и учеников и включаются в калькуляции себестоимости продукции (так же как отчисления в соцстрах). Помимо ФЗУ на 4% начисления содержатся школы и курсы дополнительного рабочего образования и дополнительного обучения специалистов. За счет этих начислений покрываются лишь расходы на обучение, а именно: «оплата преподавателей, инструкторов, административно-технического персонала и учебнохозяйственные расходы». А «расходы на обеспечение учащихся, на командировки, на непрерывную производственную практику, на зарплату ученикам школ ФЗУ и т.п. за счет начислений не покрываются, а включаются в общие производственные расходы предприятий» (постановление СНК СССР от 27 апреля). Этот вполне правильный порядок был распространен и на 1932 г. постановлением СНК СССР от 20 февраля 1932 г. В свою очередь, приказом тов. Орджоникидзе по ВСНХ от 2 февраля 1931 г. было разъяснено, что оплата труда учеников производится из общего фонда зарплаты рабочих.

Все эти решения вносили полную ясность в вопросы финансирования ФЗУ и стимулировали хозяйственников повышать качество обучения учеников ФЗУ, поскольку при лучшем обучении производительность труда учеников сильно возрастает. Но наряду с этими решениями имеется противоречащее им постановление Совета Труда и Обороны о том, что оплата учащихся должна производиться за счет специальных ассигнований. Аналогичная директива была издана и по линии Наркомтяжпрома при составлении контрольных цифр. Такая неопределенность в вопросах финансирования ФЗУ ведет к целому ряду извращений, тормозящих борьбу за качество ФЗУ: 1) целый ряд предприятий в своих контрольных цифрах не предусмотрел зарплату учеников и с 1 января 1932 г. прекратил выплату им зарплаты; 2) плановый сектор Наркомтяжпрома издал директиву о полной самоокупаемости учеников ФЗУ, не указав по какой линии должна идти борьба за повышение самоокупаемости. Эта директива на местах приводит или к сокращению учеников или прекращает их обучение.
ЦК ВЛКСМ считает необходимым внести полную ясность в вопросы финансирования ФЗУ, установить, что ученики ФЗУ должны оплачиваться из общего фонда зарплаты рабочих, так как они являются рабочими предприятия и по нашему трудовому законодательству должны получать оплату за полный рабочий день, работая сокращенное количество часов.

Отмечая все эти ненормальности в развитии ФЗУ, ЦК ВЛКСМ просит ЦК ВКП(б) рассмотреть этот вопрос и принять необходимые мероприятия по устранению этих ненормальностей.

ЦГАОР СССР, ф. 5515, on. 17, д. 498, лл. 306—308. Копия.

№ 41 Сведения ЦУНХУ СССР о численности женщин среди рабочих (включая учеников) цензовой фабрично-заводской промышленности СССР за 1928 — 1 июля 1932 гг.

Не ранее 1 июля 1932 г. [20]

Отрасли промышленности	Численность женщин в
Отрасли промышленности	1928г.	1929г.	1930г.	1931г.	1932г. (на 1.VII)
Абсолютно, в тыс.
Добывание и обработка минералов	40,7	46,0	64,9	85,8	126,4
Горная и горнозаводская	40,7	48,4	70,2	119,9	250,1
в том числе каменноугольная	19,3	21,7	28.,6	45,5	70,3
Обработка металлов и машиностроение	42,2	50,0	105,4	222,0	315,4
Обработка дерева	17,6	24,9	44,0	66,6	78,7
Химическая промышленность	32,6	37,8	51,5	76,1	87,3
Производство пищевых продуктов, напитков и наркотиков	55,5	56,3	73,3	110,6	121,8
в том числе сахарная промышленность	9,0	8,5	10,8	13,8	6,1
Обработка материалов животного происхождения (включая кожевенную промышленность, меховую и производство кожаной обуви).	16,8	25,9	43,4	68,9	78,6
Текстильная промышленность (включая производство одежды и туалета)	496,4	508,3	556,6	621,9	705,5
в том числе обработка
хлопка	316,5	304,3	280,5	281,1	305,9
шерсти	34,7	35,7	40,7	45,7	49,2
льна, пеньки и джута	74,0	76,4	88,6	74,9	74,0
Обработка бумаги и полиграфическое производство	23,9	25,7	37,6	54,7	57,7
Прочие производства	2,9	4,3	10,8	23,2	61,3
Всего	769,3	827,6	1057,7	1449,7	1882,8
В % к общей численности рабочих
Добывание н обработка минералов	22,4	22,3	23,7	25,6	30,1
Горная и горнозаводская	6,8	7,5	9,7	13,1	22,1
в том числе каменноугольная	7,6	8,0	9,6	12,7	17,0
Обработка металлов и машиностроение	8,9	9,2	12,2	17,8	22,5
Обработка дерева	17,2	19,1	23,4	28,0	31,9
Химическая промышленность	34,3	34,4	35,5	37,7	38,6
Производство пищевых продуктов, напитков и наркотиков	26,4	26,6	28,4	31,5	33,9
в том числе сахарная промышленность	19,7	20,5	21,1	20,0	12,1
Обработка материалов животного происхождения (включая кожевенную промышленность, меховую и производство кожаной обуви)	21,1	23,3	28,5	37,7	46,6
Текстильная промышленность (включая производство одежды и туалета)	61,2	62,3	64,3	67,7	70,1
в том числе обработка хлопка	61,3	62,3	63,7	65,6	67,7
шерсти	49,7	50,8	52,2	55,5	59,1
льна, пеньки и джута	64,9	66,5	67,8	67,5	68,1
Обработка бумаги и полиграфическое	24,6	25,3	30,3	37,8	40,5
Прочие производства	7,7	10,0	15,5	21,2	33,0
Всего	28,6	28,3	28,8	31,2	35,8

«Труд в СССР. 1932 год». М., 1933, стр. 34.

[1] Имеется в виду постановление ЦК ВКП(б) от 20 октября 1930 г. «О мероприятиях по плановому обеспечению народного хозяйства рабочей силой и борьбе с текучестью» («Партийное строительство», октябрь 1930 г., № 19— 20, стр. 61—63).

[2] Имеются в виду постановление ЦИК и СНК СССР от 15 декабря 1930 г. «О порядке найма и распределения рабочей силы и о борьбе с текучестью рабочей силы» (СЗ, 1930, № 60, ст. 641) и постановление 3-й сессии ЦИК СССР от 10 января 1931 г. «По докладу о мероприятиях по подготовке квалифицированной рабочей силы для народного хозяйства Союза ССР» (СЗ, 1931, № 5, ст. 63).

[3] Имеются в виду положение об управлениях кадров, утвержденное НКТ СССР 28 декабря 1930 г. («Известия Наркомтруда СССР», 18 января 1931 г., М 1—2, стр. 4—7), и постановление НКТ СССР от 4 января 1931 г. «О порядке найма рабочей силы» («Известия Наркомтруда СССР», 25 января 1931 г., № 3, стр. 35—36).

[4] Имеется в виду постановление ЦИК и СНК СССР от 15 декабря 1930 г. «О порядке найма и распределения рабочей силы и о борьбе с текучестью рабочей силы» (СЗ, 1930, № 60, ст. 641).

[5] Имеется в виду постановление НКТ СССР от 23 декабря 1930 г. «О регистрации и посылке на работу лиц, ищущих труда» («Известия Наркомтруда СССР», 15 января 1931 г., № 1—2, стр. 7—9)

[6] В документе цифра не указана.

[7] В документе цифра не указана.

[8] Имеется в виду постановление ЦИК и СНК СССР от 13 сентября 1931 г. «О разрешении предприятиям, учреждениям и организациям обобществленного, сектора нанимать рабочих и служащих без обращения в органы труда» (СЗ, 1931, № 60, ст. 385).

[9] Имеется в виду постановление НКТ СССР и Колхозцентра от 11 февраля 1931 г. «О привлечении рабочей и гужевой силы из колхозов» («Известия НКТ СССР», 28 февраля 1931 г., № 5—6, стр. 99—100).

[10] Имеется в виду постановление ЦИК и СНК СССР от 30 июня 1931 г. «Об отходничестве» (СЗ, 1931, № 42, ст. 286).

[11] В документе цифра не указана.

[12] В документе цифра не указана.

[13] В документе цифра не указана

[14] Сумма чисел не сходится с приведенным итогом.

[15] Имеется в виду постановление ЦИК и СНК СССР от 16 сентября 1930 г. «О материальном обеспечении учащихся вузов, техникумов и рабфаков й о порядке направления на работу лиц, окончивших вузы и техникумы» (СЗ, 1930, № 47, ст. 488).

[16] В документе цифра не указана.

[17] Имеется в виду постановление НКТ СССР от 14 января 1930 г. «Об организации учета специалистов народного хозяйства» («Известия Наркомтруда СССР», 8 февраля 1930 г., № 4, стр. 67—73).

[18] Датируется по содержанию.

[19] Имеется в виду постановление СНК СССР от 27 апреля 1931 г. «О финансировании подготовки массовой рабочей силы ц дополнительного обучения специалистов» (СЗ, 1931, № 26, ст. 213)

[20] Датируется по содержанию.

| Печать |

Великая Страна СССР - Союз Советских Социалистических Республик!

Копирование и распространение материалов приветствуется. Размещение обратных ссылок остается на ваше усмотрение.
Все музыкальные файлы, представленные на сайте, предназначены исключительно для ознакомительного использования. Все права на них принадлежат их владельцам, равно как и права на книги, статьи и иные материалы.
Если вы считаете, что какие-то ваши права были нарушены материалами этого сайта - пишите - адрес приведен ниже. В письме необходимо указать следующие данные:

Адрес страницы сайта, нарушающей, по Вашему мнению, авторские права;
Ваши ФИО и e-mail;
Документ, подтверждающий авторские права.

mailto:

Статистика: